工業(yè)和信息化部節(jié)能與綜合利用司司長周長益近日對新華社記者說芯咧，“十二五”期間池摧，我國將以重點行業(yè)乡范、重點園區(qū)、重點企業(yè)轨功、重點產(chǎn)品為著力點，推動工業(yè)節(jié)能降耗減排治污邁上新臺階攻臀，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和再制造產(chǎn)業(yè)和節(jié)能環(huán)保裝備轰传，實施鼓勵資源節(jié)約、環(huán)境友好產(chǎn)品出口的貿(mào)易政策辆它。

據(jù)初步測算誊薄，“十一五”期間我國單位工業(yè)增加值能耗累計下降超過25%，工業(yè)節(jié)能量超過6.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤娩井，以年均6.98%的能源消耗增長支撐了工業(yè)增加值年均11.57%的增長暇屋。工業(yè)節(jié)能減排取得的積極成效為確保完成“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)作出了貢獻(xiàn)。

但從長遠(yuǎn)看洞辣，我國工業(yè)節(jié)能減排工作仍然面臨一系列挑戰(zhàn)咐刨。目前，我國消耗了全球46%的鋼鐵扬霜、16%的能源定鸟、52%的水泥，但僅創(chuàng)造了全球8%左右的GDP著瓶。長期以來主要依靠物質(zhì)資源消耗联予、對資源環(huán)境成本重視不夠的粗放型增長模式，亟待得到根本性扭轉(zhuǎn)。

此外沸久，高耗能行業(yè)快速增長面臨嚴(yán)峻的資源能源約束季眷。“十一五”前四年，我國鋼產(chǎn)量年均增長12.4%卷胯，水泥產(chǎn)量年均增長11.5%子刮，有色金屬工業(yè)增加值年均增長17.1%。高耗能行業(yè)能源消費量約占工業(yè)能源消費總量的近80%窑睁，高耗能行業(yè)的快速增長帶動我國工業(yè)能源消耗總量的不斷增加挺峡。自1996年以來我國工業(yè)能耗占全社會總能耗始終保持在70%以上，相應(yīng)的担钮，發(fā)達(dá)國家僅為30%左右橱赠。

從未來發(fā)展看，按照2020年全面建設(shè)小康社會的戰(zhàn)略目標(biāo)箫津，工業(yè)化狭姨、城市化將進(jìn)一步發(fā)展，“十二五”仍是我國工業(yè)化發(fā)展的關(guān)鍵階段鲤嫡，居民消費結(jié)構(gòu)繼續(xù)升級送挑，對工業(yè)品的需求也將繼續(xù)增加，我國重化工業(yè)所占的比重仍將保持較高水平暖眼，對能源惕耕、交通、原材料等需求還會進(jìn)一步增大诫肠，資源消耗總量將進(jìn)一步增加司澎，工業(yè)發(fā)展面臨的資源約束進(jìn)一步加大。

“工業(yè)生產(chǎn)過程余熱余壓巨大浪費栋豫，能源轉(zhuǎn)換挤安、利用技術(shù)水平落后，環(huán)境污染嚴(yán)重丧鸯，節(jié)能與科學(xué)用能的研究和指導(dǎo)薄弱等蛤铜，是當(dāng)前我國工業(yè)用能存在的主要問題。與國際先進(jìn)水平相比丛肢，我國工業(yè)領(lǐng)域的能源利用水平普遍偏低围肥，單位產(chǎn)品能耗有較大差距，工業(yè)節(jié)能降耗仍具有巨大的空間和潛力蜂怎。”

周長益透露穆刻，“十二五”期間，我國將以節(jié)能降耗減排治污為重點杠步，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化氢伟、產(chǎn)業(yè)鏈完備榜轿、科技含量高、資源消耗小朵锣、污染排放少谬盐、可持續(xù)發(fā)展的工業(yè)體系。同時猪勇，開展重點行業(yè)資源節(jié)約和環(huán)境友好企業(yè)創(chuàng)建試點设褐，組織工業(yè)“零”排放示范園區(qū)建設(shè)颠蕴，探索建立節(jié)約泣刹、清潔、循環(huán)犀被、低碳的新型生產(chǎn)方式椅您。

同時，“十二五”期間寡键，我國將以資源能源消耗高掀泳、污染物排放量大、涉重金屬工業(yè)行業(yè)為重點西轩，組織編制清潔生產(chǎn)技術(shù)推行方案员舵，以清潔生產(chǎn)技術(shù)的示范推廣為核心，加快推進(jìn)重點工業(yè)行業(yè)藕畔、重點企業(yè)實施清潔生產(chǎn)马僻。在此過程中，編制重點行業(yè)清潔生產(chǎn)水平評價標(biāo)準(zhǔn)注服，推動既有企業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)改造韭邓，提升新建項目的清潔生產(chǎn)技術(shù)工藝裝備水平，并研究建立生態(tài)設(shè)計產(chǎn)品標(biāo)識制度溶弟，開展試點女淑。

一系列新的管理制度也將建立起來。據(jù)周長益介紹辜御，“十二五”期間鸭你，我國將組織實施鋼鐵行業(yè)燒結(jié)煙氣脫硫?qū)嵤┓桨福苿臃请婎I(lǐng)域二氧化硫減排擒权；組織編制電池行業(yè)重金屬污染防治綜合方案袱巨，加強重金屬、有毒有害物質(zhì)的防治和消納菜拓；加強電子信息產(chǎn)品污染控制瓣窄，推進(jìn)電子電氣產(chǎn)品國推自愿性認(rèn)證，起草制定《電子電氣產(chǎn)品污染控制管理條例》纳鼎；開展工業(yè)固廢綜合利用示范基地建設(shè)俺夕，圍繞能源裳凸、大宗短缺金屬、稀貴金屬等重要礦產(chǎn)資源劝贸，推進(jìn)綜合開發(fā)及共伴生礦產(chǎn)資源綜合利用姨谷。

在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和再制造產(chǎn)業(yè)方面，“十二五”期間映九，我國將組織實施循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)示范工程梦湘，發(fā)布工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)重大示范推廣技術(shù)目錄，推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)示范園區(qū)建設(shè)件甥，推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展典型模式和產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)捌议；推進(jìn)水泥消納工業(yè)固廢、城市生活垃圾示范技術(shù)工程建設(shè)引有；推動廢舊金屬瓣颅、廢紙、廢塑料譬正、廢橡膠宫补、廢舊電子產(chǎn)品等的回收利用，發(fā)展再生資源產(chǎn)業(yè)曾我。以汽車零部件粉怕、工程機械、機床抒巢、大型工業(yè)設(shè)備贫贝、機電產(chǎn)品及其關(guān)鍵零部件等為重點，推進(jìn)機電產(chǎn)品再制造虐秦，組織實施機電產(chǎn)品再制造試點平酿，建設(shè)一批再制造示范工程和示范基地；開展再制造產(chǎn)品認(rèn)定悦陋，研究制定再制造相關(guān)鼓勵政策蜈彼，推進(jìn)再制造產(chǎn)業(yè)規(guī)模化俺驶、規(guī)范化發(fā)展幸逆。

改革開放30多年來，特別是近20年中國工業(yè)發(fā)展取得了重大進(jìn)展暮现，世界上最先進(jìn)的技術(shù)裝備在中國得到應(yīng)用还绘，工業(yè)的整體裝備水平得到提高，但同時栖袋，由于數(shù)量眾多中小企業(yè)先進(jìn)設(shè)備使用率偏低拍顷，我國還存在著15%至20%的落后技術(shù)裝備。與國際相比塘幅，我國的工業(yè)企業(yè)整體裝備技術(shù)仍處于較低水平昔案，單位工業(yè)產(chǎn)品能耗達(dá)到國際先進(jìn)水平的企業(yè)比較少尿贫，絕大部分企業(yè)產(chǎn)品能耗水平與國際平均水平還有一定差距。特別是一些老企業(yè)踏揣，甚至是一些大型企業(yè)庆亡，一方面由于對淘汰高耗能落后機電設(shè)備的必要性認(rèn)識不夠，另一方面由于節(jié)能機電設(shè)備價格較高捞稿，再加上企業(yè)經(jīng)營困難又谋、缺乏改造資金等原因，對淘汰高耗能落后機電設(shè)備的積極性不高娱局，致使國家明令淘汰的一些高耗能落后機電設(shè)備仍在廣泛使用彰亥。

為此，我國將專門出臺《“十二五”節(jié)能環(huán)保裝備專項規(guī)劃》铃辖，組織研究制訂節(jié)能環(huán)保裝備剩愧、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系，引導(dǎo)節(jié)能環(huán)保裝備制造業(yè)有序發(fā)展娇斩。同時，營造良好的市場應(yīng)用環(huán)境穴翩，加強供需對接犬第，拉動市場需求；以技術(shù)為主線芒帕，提出一批需要研發(fā)歉嗓、應(yīng)用和推廣的環(huán)保技術(shù)裝備，編制推薦目錄背蟆，提升環(huán)保裝備的技術(shù)水平鉴分；優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模带膀，培育一批具有自主品牌志珍、核心技術(shù)能力強、市場占有率高的龍頭企業(yè)和配套能力強垛叨、提供就業(yè)崗位多的中小企業(yè)和節(jié)能環(huán)保服務(wù)企業(yè)伦糯；促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，在有條件的領(lǐng)域和地區(qū)形成若干區(qū)位優(yōu)勢突出嗽元、集中度高的節(jié)能環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)基地敛纲。

面對全球產(chǎn)業(yè)競爭格局，美國等發(fā)達(dá)國家提出了以重振制造業(yè)為核心的“再工業(yè)化”的新思路和措施剂癌，積極搶占未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展制高點淤翔；憑借其技術(shù)領(lǐng)先優(yōu)勢，大力倡導(dǎo)低碳經(jīng)濟(jì)佩谷、綠色經(jīng)濟(jì)旁壮，推動碳交易辞做、碳關(guān)稅等節(jié)能環(huán)保技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、貿(mào)易壁壘和準(zhǔn)則寡具。從我國工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)成本構(gòu)成看秤茅，相當(dāng)多企業(yè)能源資源消耗占成本的比重偏高，有的超過70%以上童叠。這對我國廣大工業(yè)企業(yè)競爭力提升提出嚴(yán)峻挑戰(zhàn)框喳。

據(jù)周長益介紹，“十二五”期間厦坛，我國將加強低碳技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用五垮，在鋼鐵、建材杜秸、有色放仗、石化化工、裝備等重點行業(yè)選擇一批技術(shù)成熟撬碟、減排潛力大的低碳技術(shù)诞挨，實施低碳技術(shù)示范工程，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的低碳化改造呢蛤，開展低碳工業(yè)園區(qū)試點示范惶傻；建立企業(yè)、園區(qū)其障、行業(yè)等不同層次低碳評價指標(biāo)體系银室，探索低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式；推動碳標(biāo)識励翼、低碳認(rèn)證蜈敢、碳排放標(biāo)準(zhǔn)研究，探索基于行業(yè)碳排放的經(jīng)濟(jì)政策汽抚。同時抓狭，利用稅收、補貼殊橙、罰款辐宾、排污收費、排污權(quán)交易等膨蛮，建立促進(jìn)資源節(jié)約叠纹、環(huán)境友好的激勵機制和政策環(huán)境，并建立節(jié)能環(huán)保融資綠色通道敞葛，實施鼓勵資源節(jié)約誉察、環(huán)境友好產(chǎn)品出口的貿(mào)易政策。

來源：新華網(wǎng)