未來五年擬投資的10萬億規(guī)模里码秉，政府出資也就是5%-15%嘹害，每年約2000億元池凄。由發(fā)改委牽頭制定的《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》顿肺，將在明年“兩會”前公布

“的確是有這樣一個粗的匡算框架，但可能沒有10萬億元那么多，而且可以明確的是，政府出的資金也就是5%-15%，主要是以此帶動社會資金捐川。”

上周，有海外媒體報道稱逸尖，未來五年古沥，中國政府將出資10萬億元人民幣或1.5萬億美元瘸右，發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。這在市場引起軒然大波岩齿。

所謂“戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)”太颤，是今年8月份國務(wù)院確定的節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)盹沈、生物龄章、高端裝備制造、新能源乞封、新材料做裙、新能源汽車等七大產(chǎn)業(yè)。目前中國政府正在制定《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》肃晚，這是中國“十二五”規(guī)劃的一個“子規(guī)劃”锚贱。

一位參與該規(guī)劃起草的人士對《第一財經(jīng)日報》透露，該規(guī)劃大約要到明年“兩會”之前正式定稿公布关串。目前市場傳言的10萬億元投資規(guī)模拧廊，還不明確是否最終會寫入產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃之中，對于是否設(shè)立一個這樣的投資總額目標還有爭議晋修。實際上更為重要的是吧碾，對戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的支持，將不是簡單的政府投資支持墓卦，而是包含一攬子政策框架倦春。

多大規(guī)模資金支持？

“這個匡算類似于此次政府應(yīng)對金融危機的‘4萬億’計劃趴拧。”前述參與規(guī)劃起草的人士對本報記者解釋。

他說山叮，所謂4萬億計劃著榴，真正由中央政府投資的規(guī)模和比例，只有1.18萬億元屁倔，不足30%脑又。其余都是地方政府、國有企業(yè)锐借、民營企業(yè)等的參與问麸，包括金融機構(gòu)的信貸支持。此次戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的資金匡算钞翔，也是按照這種模式——“中央政府投資規(guī)模會有多少严卖，帶動多少社會資金”，做一個匡算布轿。

這位人士尤其強調(diào)哮笆，目前市場傳言的1.5萬億美元或10萬億元人民幣匡算来颤，還沒有最終明確，而且最后定稿的規(guī)劃里稠肘，是否明確出現(xiàn)這樣一個累計投資目標福铅，都還有爭論。

實際上项阴，對于戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標滑黔，目前牽頭制定規(guī)劃的發(fā)改委已經(jīng)提出了一個“三步走”目標：第一階段，到2015年环揽，戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達到8%左右略荡；第二階段，到2020年薯演，比重達到15%左右撞芍；第三階段，到2030年跨扮，戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的整體創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平達到世界先進水平序无。

資金怎樣支持？

對于中央投資資金支持的具體方式衡创，這位人士透露帝嗡，會是一種政策和資金投資方式組合，而不是簡單的政府資金投資璃氢。

“對于類似于大飛機公司這種模式哟玷，也有人建議，比如在半導(dǎo)體芯片領(lǐng)域成立這種大公司一也。但這種屬于個別領(lǐng)域巢寡，不適合推廣，大飛機項目也有其特殊性椰苟。”這位人士透露抑月，目前可以明確的資金支持方式有兩種。

一是由發(fā)改委主管的舆蝴，有一個支持基金谦絮，如果企業(yè)在科技上有突破，進行大規(guī)模生產(chǎn)洁仗，符合條件的企業(yè)可以提出申請层皱，國家進行投入。這筆基金的規(guī)模會放大赠潦。

二是由工信部主管的叫胖，有一個企業(yè)技術(shù)改造基金，企業(yè)在戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域她奥，增加或改造設(shè)備臭家，可以向這里提出申請疲陕，支持技術(shù)改造。這種基金的規(guī)模也會擴大钉赁。

多部委參與規(guī)劃制定

據(jù)本報記者了解蹄殃，《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》由發(fā)改委牽頭，工業(yè)和信息化部你踩、科技部诅岩、財政部、商務(wù)部带膜、國務(wù)院發(fā)展研究中心等部委主要參與其中吩谦。

大致上，目前該規(guī)劃由發(fā)改委牽頭膝藕，發(fā)改委高技術(shù)產(chǎn)業(yè)司主參與式廷，尤其是負責(zé)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)域。

科技部主要負責(zé)對重大技術(shù)芭挽、關(guān)鍵設(shè)備研發(fā)的支持滑废，以及基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究示范領(lǐng)域的支持袜爪。

工業(yè)和信息化部蠕趁，則涉及戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)、制造辛馆、應(yīng)用俺陋、技術(shù)標準等領(lǐng)域。

財政部主要涉及具體的資金支持昙篙、補貼領(lǐng)域腊状，比如對新能源汽車的補貼、“金太陽示范工程”的支持等苔可。

商務(wù)部會參與戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的引資缴挖，以及推動中國相關(guān)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的出口、推廣等硕蛹。

國務(wù)院發(fā)展研究中心則參與一些領(lǐng)域的調(diào)研醇疼。

另據(jù)了解硕并，本周末召開的中央經(jīng)濟工作會議法焰，會提及發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，但所提的不會很細倔毙。具體的產(chǎn)業(yè)投資和政策支持埃仪，要到明年規(guī)劃正式發(fā)布時公布。

一攬子支持政策

在對戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的具體支持政策上陕赃，這位參與規(guī)劃制定的人士表示卵蛉，可以對支持政策進行歸類：

第一颁股，稅收支持政策。比如傻丝，對戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)企業(yè)甘有，施行稅收減免政策，在享受“三免三減半”政策(符合條件企業(yè)第一年至第三年免征企業(yè)所得稅葡缰，第四年至第六年減半征收)之后亏掀，有望繼續(xù)減征企業(yè)所得稅。

目前我國普通企業(yè)所得稅率是25%泛释，高新技術(shù)企業(yè)稅率是15%滤愕，繼續(xù)減半之后，有望實施7.5%的低稅率怜校。此外间影，稅收政策還包括，研發(fā)費用的1.5倍所得稅抵扣茄茁，即如果企業(yè)投入研發(fā)費用1000萬元魂贬，所得稅抵扣或少繳納1500萬元。

第二胰丁，消費端補貼随橘。包括新能源企業(yè)消費的客戶端補貼、太陽能發(fā)電使用方的客戶端補貼锦庸，以及企業(yè)采購戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)產(chǎn)品机蔗，對應(yīng)的增值稅部分抵扣等。

第三甘萧，政府采購類支持政策萝嘁。比如今后政府對公共企業(yè)、路燈等類似產(chǎn)品的采購扬卷，優(yōu)先采購戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)類產(chǎn)品牙言。

第四，國家對企業(yè)研發(fā)的支持怪得。過去中國的國家級工程實驗室咱枉，都是設(shè)立在高等院校或科研院所徒恋，今后有望在企業(yè)也設(shè)立國家級工程實驗室蚕断、國家級工程技術(shù)中心，國家也會有一些大型科研項目放到這里入挣，有相關(guān)的配套資金支持亿乳。

第五，吸引人才政策。包括目前組織實施的“千人計劃”等葛假，吸引人才的主體可以是企業(yè)障陶，由政府提供相應(yīng)的人才支持。

警惕過度投資

前述參與規(guī)劃制定的人士透露聊训，在中央和地方全力推進戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時抱究，也要注意一個傾向，就是警惕一哄而上带斑、產(chǎn)生過度投資媳维。“在太陽能、風(fēng)能設(shè)備領(lǐng)域遏暴，風(fēng)電設(shè)備侄刽、多晶硅等，工信部和發(fā)改委曾就潛在過剩問題提出過警告朋凉。”

近期州丹，各地方政府陸續(xù)發(fā)布的“十二五”規(guī)劃，幾乎都將戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)作為重點發(fā)展領(lǐng)域杂彭。廣東墓毒、浙江、江蘇等省份都提出了明確的發(fā)展計劃亲怠，江西所计、四川等中西部省區(qū)也著力推動戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)大發(fā)展。

此外據(jù)本報記者了解团秽，目前多家大型商業(yè)銀行也成立了戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)專門的研究跟蹤小組主胧，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的同時，進行自身信貸投放的轉(zhuǎn)型习勤。這也放大了該領(lǐng)域的資金供給踪栋。

“目前工業(yè)用地審批緊張，但冠上戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)(之名)图毕，各項審批就會容易夷都。要警惕地方政府的‘跑馬圈地’，不能急于求成予颤。”這位參與規(guī)劃制定的人士表示囤官，戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的確是“下一個四萬億”，但要避免“上一個四萬億”時出現(xiàn)的問題蛤虐。

來源：第一財經(jīng)日報