國家發(fā)改委副主任解振華在24日開幕的2010中國綠色產業(yè)和綠色經濟高科技國際博覽會(以下簡稱綠博會)上透露，“十一五”節(jié)能目標有望如期實現审磁。但有分析人士指出监右，“十一五”期間節(jié)能減排工作中呈現的“前松后緊”的現象值得警惕备绽，特別是進入今年下半年以來，一些地方為完成節(jié)能任務甚至采取拉閘限電等非正常手段朴读。

解振華表示，在“十二五”期間，政府將建立節(jié)能減排的長效機制淮菠，更多地采用市場機制和經濟手段實現碳排放強度降低的目標。這意味著荤堪，下一個五年合陵，節(jié)能環(huán)保產業(yè)有望迎來一輪躍升期。

據機構測算澄阳，“十二五”期間拥知，完成節(jié)能減排目標所需資本投入約3.4萬億元∷橛《經濟參考報》記者24日在綠博會上發(fā)現低剔，中國企業(yè)在節(jié)能減排、新能源等領域的技術正在加速產業(yè)化揩抡，綠色經濟蘊藏巨大商機户侥。

進展

“十一五”節(jié)能目標有望實現

中國政府在《“十一五”國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃》中提出到2010年單位GDP能耗比2005年降低20%左右镀琉、主要污染物排放總量減少10%的約束性目標。距2010年底目前僅剩一個多月的時間蕊唐，預定的“十一五”節(jié)能目標能夠完成嗎屋摔？解振華24日在綠博會高峰論壇上表示，據初步估算替梨，今年前三季度單位國內生產總值能耗同比下降了3%左右钓试。“十一五”節(jié)能目標有望如期實現，減排目標已經提前完成副瀑。

國家統(tǒng)計局弓熏、國家發(fā)改委此前公布的前三季度各省區(qū)市單位GDP能耗情況也顯示，除西藏數據暫缺外糠睡，前三季度有26個省份單位GDP能耗同比回落挽鞠，比上半年增加了3個。其中吉林省降幅最大狈孔，達到5.3%信认。與上半年相比，隨著國家節(jié)能減排政策力度的強化均抽，目前多數省份能耗情況有所改善嫁赏。貴州和安徽位居前三季度能耗降幅的第二、三位油挥，分別同比下降4.39%和4.31%潦蝇。但也有青海、新疆深寥、寧夏和廣西等四省區(qū)能耗情況不降反升攘乒，升幅分別為2.33%、1.55%惋鹅、0.89%和0.44%持灰。

分行業(yè)看，前三季度负饲，鋼鐵堤魁、有色、化工返十、非金屬妥泉、石油加工以及電力等六大高耗能行業(yè)增加值同比增長14.8%，增速比同期規(guī)模以上工業(yè)低1.5個百分點洞坑，比上半年回落2.4個百分點盲链。分析人士指出，前三季度工業(yè)節(jié)能局面的扭轉，為全年節(jié)能降耗目標的完成打下良好基礎刽沾，但一些地方采取了拉閘限電等極端措施去節(jié)能減排本慕，違背了政策的初衷，且造成了很不好的社會影響侧漓。

“既然政府現在連限電都敢做锅尘，完成‘十一五’節(jié)能減排目標應該說還是很有可能的。不過布蔗，如果只是為了完成節(jié)能減排目標而去節(jié)能減排藤违，意義也不是很大，節(jié)能減排應立足長遠纵揍。”廈門大學中國能源經濟研究中心主任林伯強說顿乒。

林伯強認為，拉閘限電對中國經濟是不利的：一方面泽谨，鋼鐵璧榄、水泥等行業(yè)產能遭到壓縮，容易推高工業(yè)品價格吧雹；另一方面犹菱，高耗能企業(yè)很可能會采用其他替代能源，或者干脆自己發(fā)電吮炕。

眼下正在多個省市蔓延的“柴油荒”就是拉閘限電所帶來的負面作用。受“突擊式拉閘限電”影響访得，有些企業(yè)為保證生產的正常運行龙亲，不惜重金購買柴油發(fā)電機保障運轉，這導致柴油的需求大幅上升悍抑，造成柴油緊缺的局面鳄炉。

23日，國務院辦公廳緊急下發(fā)通知說搜骡，少數地區(qū)為突擊完成節(jié)能減排目標拂盯，仍在采取限制企業(yè)正常生產特別是居民生活用電合理需求、強制性停止火電機組發(fā)電等錯誤做法记靡，干擾了正常的生產生活秩序和電網安全穩(wěn)定運行谈竿，在社會上造成了嚴重的不良影響，必須立即糾正摸吠。

目標

“十二五”建立節(jié)能減排長效機制

盡管“十一五”節(jié)能減排目標有望如期完成空凸，但“臨時抱佛腳”的模式已不可借鑒，因此寸痢，建立一套標本兼治的呀洲、更為長遠的節(jié)能減排機制勢在必行。

中國政府承諾，到2020年道逗，單位國內生產總值二氧化碳的排放比2005年要下降40%到45%兵罢，非化學能源占一次能源消費總量的比重達到15%左右，森林面積比2005年增加4000萬公頃滓窍，森林蓄積量比2005年增加13億立方米卖词。

解振華24日透露，目前贰您，國家發(fā)改委正在抓緊研究制定“十二五”節(jié)能減排的專項規(guī)劃坏平，將建議的各項要求具體落實。“十二五”期間锦亦，將強化各項政策措施舶替，加快建立健全政府為主導、企業(yè)為主體杠园，適應社會主義市場經濟要求的節(jié)能減排長效機制顾瞪。

具體來看，一要依法節(jié)能抛蚁，堅決制止各種浪費能源資源的行為陈醒；二要強化目標責任，要科學確定瞧甩、分解落實節(jié)能減排和應對氣候變化的各項目標任務钉跷；三要加快結構調整，實行固定資產投資項目節(jié)能評估審查和環(huán)境影響評估審查肚逸；四要加大技術推廣力度爷辙；五要完善政策機制，理順煤朦促、電膝晾、油氣、水务冕、礦產等資源類產品價格關系血当；六要引導綠色消費。

在23日舉行的國新辦新聞發(fā)布會上禀忆，解振華亦表示臊旭，目前有關部門正在積極研究征收環(huán)保稅、碳稅箩退。“十二五”期間有望開征環(huán)保稅巍扛，將更多地采用市場機制和經濟手段實現碳排放強度降低的目標。

解振華說乏德，“十二五”期間撤奸，碳強度吠昭、能源強度降低，非化石能源所占比重及森林面積胧瓜、蓄積量等矢棚，都將成為“十二五”規(guī)劃中的約束性指標，以確保實現碳強度到2020年降低40%至45%的目標府喳。這些指標確定后蒲肋，將分配到各地方和各行業(yè)，而且將比“十一五”期間分配得更加科學钝满、合理兜粘。

目前，我國已經在天津弯蚜、北京孔轴、上海和其他一些地方探索開展碳交易。未來五年碎捺，隨著應對氣候變化進程的加快路鹰，預計采取的各項政策措施會越來越嚴格，減排目標可能也會越來越定量化收厨。

林伯強認為晋柱，“十二五”期間，除了多用市場化手段推進節(jié)能減排外诵叁，考慮到中國國情雁竞，也要采取必要的行政手段，其中最重要的是徹底淘汰落后產能拧额，次重要的是提高行業(yè)準入標準碑诉。

國務院辦公廳通知指出，要把完成節(jié)能減排目標與加快轉變發(fā)展方式势腮、切實推進結構調整有機結合起來，充分利用資源環(huán)境約束性增強的倒逼機制漫仆，堅決抑制部分行業(yè)產能過剩和重復建設捎拯，特別是控制高耗能產業(yè)盲目發(fā)展和擴張。

“關停和淘汰落后產能是一個推進節(jié)能減排的很好辦法盲厌，順便還可以解決產能過剩的問題署照。不過，由于種種原因吗浩，地方政府在執(zhí)行上做得還不是很好建芙。”林伯強說。

影響

帶動綠色技術產業(yè)全面提速

分析人士認為懂扼，中國政府“十二五”期間節(jié)能減排立足長效機制的努力必將帶來中國節(jié)能環(huán)保產業(yè)的躍升和中國綠色技術產業(yè)化的全面提速禁荸。

商務部副部長蔣耀平在綠博會上表示右蒲，中國的綠色經濟雖然起步較晚，但有良好的產業(yè)基礎和巨大的市場赶熟，具有強勁的發(fā)展勢頭瑰妄。中國正處在轉變經濟發(fā)展方式和調整產業(yè)結構的關鍵時期，綠色經濟有著廣闊的發(fā)展前景映砖，蘊藏巨大商機间坐。

據長城證券測算，“十二五”期間邑退，技術減排的成本將會更高竹宋，每噸二氧化碳當量需耗費的資金強度將從“十一五”期間的300元升至400元，不能收回投資回報的技術所占的減排份額也從20%升至40%地技。若達到20%的中性節(jié)能目標蜈七，所需資本投入約3.4萬億人民幣。

國家發(fā)改委提供的數據顯示乓土，“十五”期間宪潮，我國年均能源消費增長約10%，支撐了年均9.8%的經濟增長趣苏，而“十一五”前四年狡相，我國年均能源消費的增長在6.8%左右，支撐了10%的經濟增長食磕。

在綠博會現場尽棕，一輛模型車駛入標有“ETC”的車道，車道前面的護欄在車輛接觸到的瞬間抬起彬伦，車輛完全不用減速停車滔悉，就已經完成了交費手續(xù)。這就是電子不停車收費(ETC)单绑。

據介紹回官，每條ETC車道的通行能力相當于4條以上人工收費車道，單車使用ETC方式相對于人工收費方式可以減少油耗0.03升搂橙，每條ETC車道與人工收費車道相比歉提，減少排放二氧化碳近50%、一氧化碳約70%区转、碳氫化合物約70%苔巨。目前全國已經建設ETC車道1300余條，擁有近百萬用戶废离。

北京市交通委科技處處長王剛告訴《經濟參考報》記者侄泽，除了ETC外，綠色智能交通體系還包括實時采集車輛信息的動態(tài)交通誘導蜻韭、太陽能和節(jié)能燈具悼尾、快速公交系統(tǒng)柿扣、高速公路低路基建設技術、溫拌瀝青混合料筑路應用诀豁、廢舊輪胎筑路技術應用等窄刘，這些技術都有效地疏導了交通，降低了車輛燃油消耗和城市能耗舷胜。

“在沙盤模型中展示的綠色交通技術和方案娩践，來自國內不同的企業(yè)，目前都已經產業(yè)化了烹骨，并已經在北京市很多地方應用翻伺，未來還將繼續(xù)加大推廣使用的范圍。”王剛說沮焕。

在中國華能集團展區(qū)吨岭，煤電循環(huán)經濟技術應用引來很多關注：煤炭產出后不落地，從露天礦通過3.7公里的封閉式皮帶走廊直接送到電廠鍋爐燃燒峦树；采煤過程中產生的疏干水由管道輸入電廠用于循環(huán)冷卻補給水辣辫，電廠不設另外的生產水源地；發(fā)電產生的灰渣不落地魁巩，由皮帶直接返排急灭，回填露天礦采空區(qū)。

工作人員告訴《經濟參考報》記者谷遂，這是國內第一家煤電聯營試點葬馋，三期工程已經于今年投產。未來肾扰，降低能耗畴嘶，提高能源轉換效率，以及風電集晚、水電窗悯、太陽能電技術的開發(fā)應用將得到更多重視和更快發(fā)展。

來源：經濟參考報