全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查大氣污染防治法實(shí)施情況的報(bào)告7月9日上午提交十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第四次會(huì)議審議朋沮。報(bào)告表示芍秆，深入實(shí)施大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃漱挎，大氣污染防治工作取得積極進(jìn)展竞阐。

　　全國(guó)空氣質(zhì)量總體得到了改善，不過(guò)仍呈現(xiàn)明顯的區(qū)域差異般码。報(bào)告顯示，2017年，全國(guó)338個(gè)地級(jí)及以上城市可吸入顆粒物(PM10)平均濃度比2013年下降22.7%鸿染；京津冀、長(zhǎng)三角乞巧、珠三角等重點(diǎn)區(qū)域細(xì)顆粒物(PM2.5)平均濃度分別下降39.6%涨椒、34.3%、27.7%绽媒。京津冀PM2.5基數(shù)較大蚕冬，執(zhí)行污染防治計(jì)劃之后，下降力度也是最大的是辕。而像珠三角地區(qū)PM2.5治理啟動(dòng)比較早囤热，加上產(chǎn)業(yè)升級(jí)帶來(lái)的部分產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，空氣質(zhì)量較好免糕，這次報(bào)告也顯示赢乓，珠三角區(qū)域PM2.5平均濃度連續(xù)三年達(dá)標(biāo)。

　　自從十八大以來(lái)石窑，各方環(huán)保意識(shí)明顯加強(qiáng)牌芋，這也與我們目前所處的特定階段密切相關(guān)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段實(shí)際松逊，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式躺屁、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期经宏，這要求各方改變?cè)瓉?lái)的發(fā)展思路犀暑，自覺(jué)適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的要求。2018年政府工作報(bào)告指出烁兰，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求耐亏，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，要堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線沪斟，特別在打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)广辰、精準(zhǔn)脫貧、污染防治的攻堅(jiān)戰(zhàn)方面取得扎實(shí)進(jìn)展主之，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展择吊。

　　經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革的深度與廣度都超過(guò)了以往，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的不斷推進(jìn)槽奕，取得了不少成果几睛。這些經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的改革為生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供了有利條件，這是以往無(wú)論是“環(huán)保風(fēng)暴”還是加大環(huán)保力度等工作不可比擬的粤攒。

　　本次報(bào)告顯示所森，五年來(lái)囱持，全國(guó)累計(jì)退出鋼鐵產(chǎn)能超過(guò)1.7億噸、煤炭產(chǎn)能8億噸焕济、水泥產(chǎn)能2.3億噸洪唐；煤炭消費(fèi)比重下降8.1個(gè)百分點(diǎn)，清潔能源比重提高6.3個(gè)百分點(diǎn)吼蚁。另外凭需，全國(guó)完成超低排放改造的燃煤機(jī)組超過(guò)7億千瓦，占燃煤機(jī)組總裝機(jī)容量的71%肝匆。淘汰黃標(biāo)車和老舊車2000多萬(wàn)輛粒蜈，推廣應(yīng)用新能源車超過(guò)180萬(wàn)輛。

　　清潔能源使用比重的提高旗国，對(duì)舊設(shè)備的升級(jí)改造和新能源車的推廣枯怖，都是較好的趨勢(shì)，不僅對(duì)空氣質(zhì)量有利能曾，而且是通過(guò)市場(chǎng)手段來(lái)鼓勵(lì)與扶持新產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能度硝。

　　對(duì)于存量的產(chǎn)能，需要不斷融入生態(tài)環(huán)保理念寿冕，使之符合高質(zhì)量發(fā)展的要求蕊程。以鋼鐵行業(yè)為例，仍然繼續(xù)生產(chǎn)的企業(yè)也應(yīng)該不斷轉(zhuǎn)型驼唱，高質(zhì)量發(fā)展是題中應(yīng)有之義藻茂，目前鋼鐵行業(yè)效益好轉(zhuǎn)主要是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革帶來(lái)的成果，降低負(fù)債率玫恳、加大環(huán)保投入辨赐、加大技術(shù)改造力度、避免盲目擴(kuò)張將是鋼鐵企業(yè)的主流發(fā)展方向京办。只有企業(yè)自身效益好轉(zhuǎn)掀序，對(duì)加大環(huán)保投入才有保證。高污染行業(yè)不能再依靠污染換取發(fā)展惭婿，這些企業(yè)應(yīng)該轉(zhuǎn)變觀念不恭，增強(qiáng)環(huán)保意識(shí)，在提高效益的同時(shí)加大環(huán)保投入审孽，在市場(chǎng)上謀取可持續(xù)發(fā)展县袱。

　　可見(jiàn)浑娜，大氣污染防治取得了較好進(jìn)展佑力，是因?yàn)椴饺胄聲r(shí)代為這項(xiàng)工作帶來(lái)了新的契機(jī)，結(jié)合經(jīng)濟(jì)不斷轉(zhuǎn)型與高質(zhì)量發(fā)展的要求筋遭，大氣污染防治以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)會(huì)取得越來(lái)越多的成果打颤。

　　中央環(huán)保督察力度大暴拄、效果好，實(shí)現(xiàn)31個(gè)省(區(qū)编饺、市)全覆蓋乖篷，環(huán)保督察為大氣污染防治開(kāi)了一個(gè)好頭，高效率地摸清了問(wèn)題所在透且、重點(diǎn)治理區(qū)域撕蔼，并且，果斷的執(zhí)法清理和督促了一些地方污染大戶秽誊，可以說(shuō)鲸沮，中央環(huán)保督察在短期取得了其他措施與單一部門難以達(dá)到的成效。下一步的治理锅论，應(yīng)該重點(diǎn)關(guān)注那些需要協(xié)同治理的區(qū)域讼溺，主要從制度安排與法律框架去繼續(xù)推進(jìn)。

　　應(yīng)該加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法銜接最易，出臺(tái)相關(guān)辦法和司法解釋怒坯，推進(jìn)環(huán)境公益訴訟，聯(lián)合督辦查辦大案要案藻懒，嚴(yán)肅追究刑事責(zé)任剔猿。行政執(zhí)法在短期內(nèi)可以高效率地清除一些問(wèn)題，但是長(zhǎng)期應(yīng)該更加依賴司法體系產(chǎn)生的日常震懾嬉荆，而且法律約束本質(zhì)上是一種硬約束艳馒，對(duì)于違法企業(yè)來(lái)說(shuō)，法律約束中的彈性空間較小员寇，有效提高違法成本弄慰，能夠?qū)λ麄冞`法產(chǎn)生更強(qiáng)震懾。

　　盡管企業(yè)治污的自覺(jué)性和主動(dòng)性在不斷提高蝶锋，但在一個(gè)健康的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體里陆爽，企業(yè)的角色是逐利的，不應(yīng)該將帶有外部性效應(yīng)的生態(tài)環(huán)保工作全部或者主要依靠它們扳缕，制度安排與法律框架的設(shè)計(jì)應(yīng)該從強(qiáng)硬約束企業(yè)的角度出發(fā)慌闭。同時(shí)，還應(yīng)該不斷以司法體系的優(yōu)化躯舔，來(lái)不斷提高人民群眾依法參與和監(jiān)督污染治理的積極性驴剔。群眾是對(duì)當(dāng)?shù)乩娓兄钌畹娜后w，應(yīng)該支持他們通過(guò)集體訴訟來(lái)維護(hù)自身合法利益粥庄，并促成地方的生態(tài)環(huán)境保護(hù)丧失。