繼去年9月出臺《大氣污染防治行動計劃》（簡稱“大氣十條”）后沦童，國務(wù)院再出三項舉措治理大氣污染器罐，以消除公眾的“心肺之患”辆沦。

國務(wù)院總理李克強昨日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，研究部署進一步加強霧霾等大氣污染治理悲雳。三項舉措包括加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，發(fā)揮價格攒磨、稅收锋玲、補貼等的激勵和導(dǎo)向作用，中央財政安排100億元對重點區(qū)域大氣污染防治實行“以獎代補”等仇参。

新增百億“以獎代補”

環(huán)保部監(jiān)測顯示嘹叫，近年來，我國大氣污染復(fù)合型诈乒、區(qū)域型的特征明顯罩扇。今年除夕受不利氣象條件及春節(jié)燃放煙花爆竹的影響，京津冀及周邊地區(qū)怕磨、長三角地區(qū)及中西部部分城市出現(xiàn)空氣重污染過程喂饥，68個城市出現(xiàn)空氣重度污染。

造成空氣污染最主要的原因是不合理的能源結(jié)構(gòu)肠鲫。中國社會科學(xué)院財政與貿(mào)易經(jīng)濟研究所副所長史丹10日在“2014年經(jīng)濟形勢座談會”上介紹员帮，我國煙塵排放量的70%、二氧化硫排放量的90%导饲、氮氧化物排放量的67%都來自于燃煤捞高。

對此，國務(wù)院出臺的第一項措施就是“加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)”渣锦，具體措施包括實施跨區(qū)送電項目硝岗，合理控制煤炭消費總量，推廣使用潔凈煤袋毙。促進車用成品油質(zhì)量升級型檀，今年年底前全面供應(yīng)國四車用柴油。推行供熱計量改革听盖，開展建筑節(jié)能胀溺，促進城鎮(zhèn)污染減排。加快淘汰老舊低效鍋爐皆看，提升燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保水平仓坞。提前一年全面完成“十二五”落后產(chǎn)能淘汰任務(wù)。

據(jù)環(huán)保部副部長翟青介紹腰吟，能源結(jié)構(gòu)調(diào)整政策還包括氣代煤和潔凈煤的擴大使用等6個方面扯躺。

在經(jīng)濟政策方面，會議提出，發(fā)揮價格录语、稅收倍啥、補貼等的激勵和導(dǎo)向作用，對煤層氣發(fā)電等給予稅收政策支持澎埠。

而對于重點區(qū)域的大氣污染防治虽缕，會議確定由中央財政設(shè)立專項資金，今年安排100億元蒲稳，實行“以獎代補”氮趋。

去年，中央財政新增設(shè)大氣污染防治專項資金江耀，首批安排50億元支持北京剩胁、天津、河北等5省份大氣污染治理祥国。

在具體的經(jīng)濟措施方面昵观，會議要求制定重點行業(yè)能效、排污強度“領(lǐng)跑者”標準舌稀，對達標企業(yè)予以激勵啊犬。完善購買新能源汽車的補貼政策，加大力度淘汰黃標車和老舊汽車壁查。大力支持節(jié)能環(huán)保核心技術(shù)攻關(guān)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展觉至。

市場化手段突顯

據(jù)《第一財經(jīng)日報》記者了解，在強化大氣污染防治責(zé)任考核睡腿、健全“國家監(jiān)察语御、地方監(jiān)管、單位負責(zé)”環(huán)境監(jiān)管體制的同時席怪，此輪大氣污染防治新策的“市場手段”特征更為明顯应闯。

“我們試圖從生產(chǎn)、流通何恶、消費、分配的再生產(chǎn)各個環(huán)節(jié)提出‘一攬子’環(huán)境政策和經(jīng)濟政策嚼黔。”翟青說细层。

財政部去年發(fā)布通知，將純電動乘用車唬涧、插電式混合動力（含增程式）乘用車疫赎、純電動專用車、燃料電池汽車2014年度和2015年度的補助標準將在2013年標準基礎(chǔ)上下降10%和20%碎节。

近日捧搞，財政部等部委又聯(lián)合發(fā)文，將對2014年度和2015年度新能源汽車補貼標準在2013年標準基礎(chǔ)上分別下降5%和10%。

“2013年脫硝的電價由最初的幾個試點省份向全國推開胎撇。去年下半年介粘，國家發(fā)改委決定把脫硝電價由每千瓦時8厘錢提高到1分錢。這些經(jīng)濟政策對于減排而言是極其重要的晚树。”翟青說姻采。

據(jù)本報記者了解，節(jié)能減排的經(jīng)濟手段也正在多個地方推進爵憎。寧夏回族自治區(qū)近日決定對廢氣慨亲、廢水的排污費加倍征收；上海市市長楊雄表示宝鼓，2014年刑棵，上海的環(huán)保投入將保持在全市生產(chǎn)總值的3%左右，完善環(huán)境保護和治理制度愚铡，強化源頭保護蛉签、損害賠償和責(zé)任追究制度等；青島加大了經(jīng)濟處罰茂附，對大氣環(huán)境質(zhì)量不能按期改善甚至惡化的區(qū)域正蛙，暫停審批排放大氣污染物的新建項目，并征收一定數(shù)額的生態(tài)補償金营曼。

　　中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所所長潘家華10日表示乒验，污染稅是外部成本內(nèi)部化的最有效手段，一方面可以減少污染蒂阱，另一方面可以增加稅負锻全，應(yīng)擴大消費稅征稅范圍，將部分嚴重污染環(huán)境录煤、過度消耗資源的產(chǎn)品等納入征稅范圍鳄厌。