中央經(jīng)濟工作會議明確要求，牢牢把握發(fā)展實體經(jīng)濟這一基礎。工業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎泉沾，是實體經(jīng)濟的主體。“十二五”時期，我們必須堅持以科學發(fā)展觀為指導，加快推進工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，在探索新型工業(yè)化道路上邁出實質(zhì)性步伐穆壕。

一、深刻認識轉(zhuǎn)變工業(yè)發(fā)展方式的戰(zhàn)略意義

“十一五”時期其屏，我國工業(yè)獲得了長足發(fā)展喇勋，工業(yè)整體素質(zhì)明顯改善，國際地位顯著提升偎行。從總量看川背，“十一五”時期，我國工業(yè)增加值年均增長11.3%蛤袒，2010年達到16萬億元熄云，約占國內(nèi)生產(chǎn)總值的40%。截至目前妙真，500多種工業(yè)產(chǎn)品中我國有220余種產(chǎn)量位居世界前列缴允，制造業(yè)增加值占全球的19.8%，規(guī)模位居世界第一隐孽，是名副其實的全球制造業(yè)基地和世界工廠癌椿。從結構看，淘汰落后產(chǎn)能取得積極進展菱阵，重點行業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度明顯提高踢俄，中西部地區(qū)工業(yè)增加值占全國比重不斷加大，規(guī)模以上企業(yè)單位工業(yè)增加值能耗累計下降26%晴及、用水量下降36.7%都办，工業(yè)化學需氧量、二氧化硫排放量分別下降17%虑稼、15%琳钉。與此同時，我國工業(yè)自主創(chuàng)新能力明顯提升蛛倦，載人航天歌懒、探月工程、高性能計算機等一批重大裝備和關鍵技術取得突破溯壶，為我國搶占全球產(chǎn)業(yè)制高點和培育國際競爭新優(yōu)勢創(chuàng)造了條件及皂。特別是在應對國際金融危機中，我們堅決貫徹中央一攬子計劃措施且改，在較短時間實現(xiàn)了工業(yè)增速“V”型反轉(zhuǎn)验烧，為保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展做出了重要貢獻。

“十二五”是中國工業(yè)發(fā)展的關鍵期又跛。一方面碍拆，全球經(jīng)濟正處在大變革大調(diào)整中，我國工業(yè)發(fā)展的國際環(huán)境和形勢面臨著深刻變化。一是世界經(jīng)濟增長模式正在發(fā)生重大變化感混。國際金融危機影響仍在持續(xù)端幼，主權債務危機還在蔓延，世界經(jīng)濟增速減緩浩习，貿(mào)易保護主義有所抬頭静暂，來自發(fā)達國家“再工業(yè)化”和新興經(jīng)濟體的同質(zhì)化競爭壓力加大济丘，對工業(yè)發(fā)展提出了新要求谱秽。二是全球產(chǎn)業(yè)結構在科技創(chuàng)新推動下正在進行深度調(diào)整。近年來摹迷，全球科技創(chuàng)新和技術革命步伐加快疟赊，信息網(wǎng)絡、生物峡碉、可再生能源等領域醞釀新的突破近哟，主要國家抓緊培育發(fā)展以綠色、低碳鲫寄、高端為特征的新興產(chǎn)業(yè)吉执，圍繞新興產(chǎn)業(yè)的國際競爭將更加激烈。三是工業(yè)生產(chǎn)方式加快變革地来。信息網(wǎng)絡技術的廣泛應用促進了生產(chǎn)性服務業(yè)的迅速發(fā)展戳玫，柔性制造、虛擬制造成為世界先進制造業(yè)的發(fā)展方向未斑，全球化生產(chǎn)和組織模式成為控制全球價值鏈的關鍵咕宿。

另一方面，我國工業(yè)長期積累的深層次矛盾和問題日漸突出蜡秽，嚴重制約著工業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和轉(zhuǎn)型升級府阀。一是自主創(chuàng)新能力不強，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入占主營業(yè)務收入比重僅為0.69%芽突，關鍵核心技術及裝備主要依賴進口试浙。二是產(chǎn)業(yè)結構不合理，部分行業(yè)集中度偏低寞蚌，產(chǎn)能過剩問題突出田巴，產(chǎn)業(yè)布局與區(qū)域能源資源和環(huán)境承載能力不相適應，中小企業(yè)發(fā)展活力有待增強睬澡。三是工業(yè)增長過度依靠投資拉動和出口帶動固额，過度依靠資源能源消耗和低成本要素投入，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗過高煞聪，生態(tài)保護面臨巨大壓力斗躏。四是企業(yè)核心競爭力不強，生產(chǎn)效率和經(jīng)營效益不高，缺乏具有較強國際化經(jīng)營能力的大型企業(yè)集團和具有國際影響力的著名品牌啄糙。五是工業(yè)行業(yè)管理基礎薄弱笛臣，推進工業(yè)節(jié)能、淘汰落后隧饼、兼并重組等管理手段亟待充實沈堡，市場在資源配置中的基礎性作用發(fā)揮不足。

盡管我國經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變面臨著諸多挑戰(zhàn)燕雁，但總體看诞丽，經(jīng)濟長期向好的趨勢沒有發(fā)生根本性改變，工業(yè)發(fā)展的空間和潛力仍然巨大拐格。“十二五”期間僧免，我國城鎮(zhèn)化率將超過54%，內(nèi)需主導捏浊、消費驅(qū)動懂衩、惠及民生的政策措施將推動居民消費能力擴大和消費結構優(yōu)化升級，城鎮(zhèn)化進程和居民消費結構升級為我國工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了廣闊空間金踪。此外浊洞，“十二五”期間，隨著我國開放型經(jīng)濟體系不斷完善胡岔，信息化法希、市場化和國際化持續(xù)深入發(fā)展，信息化與工業(yè)化深度融合姐军，日益成為工業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的強大內(nèi)在動力铁材。

二、“十二五”時期推進工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的總體思路

加快推進工業(yè)轉(zhuǎn)型升級既是走中國特色新型工業(yè)化道路的根本要求奕锌，也是實現(xiàn)從制造大國向制造強國轉(zhuǎn)變的必由之路著觉。“十二五”時期，我們要緊緊圍繞科學發(fā)展這一主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式這一主線惊暴，推動工業(yè)發(fā)展由注重規(guī)模速度向以質(zhì)量和效益為中心轉(zhuǎn)變饼丘，由消耗傳統(tǒng)生產(chǎn)要素向更多依靠科技進步、勞動者素質(zhì)提高和管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變辽话，由依賴投資肄鸽、出口拉動向依靠消費、投資油啤、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變典徘，由外延粗放式向內(nèi)涵集約型轉(zhuǎn)變，把工業(yè)發(fā)展真正建立在創(chuàng)新驅(qū)動益咬、集約高效逮诲、環(huán)境友好、惠及民生、內(nèi)生增長的基礎上梅鹦，不斷增強工業(yè)核心競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力裆甩，為建設工業(yè)強國打下更加堅實的基礎。為此齐唆，我們要著眼于“五個體現(xiàn)”嗤栓，合理制定“十二五”時期工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的主要目標。

一是體現(xiàn)質(zhì)量效益箍邮。處理好轉(zhuǎn)型升級與發(fā)展的關系茉帅，綜合采用工業(yè)增加值增速、工業(yè)增加值率媒殉、全員勞動生產(chǎn)率担敌、質(zhì)量品牌建設等測度指標摔敛，推動工業(yè)發(fā)展模式向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變廷蓉，既要保持工業(yè)較快增長，更要著力提高工業(yè)附加值水平马昙。

二是體現(xiàn)自主創(chuàng)新桃犬。針對工業(yè)自主創(chuàng)新能力不強的突出問題，著力提高工業(yè)企業(yè)尤其是重點骨干企業(yè)研發(fā)經(jīng)費支出占主營業(yè)務收入比重行楞，著力提高擁有科研機構的大中型工業(yè)企業(yè)比重攒暇。

三是體現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。優(yōu)化工業(yè)行業(yè)結構子房、布局結構形用、組織結構，提高戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值比重证杭，提高鋼鐵田度、汽車、船舶等規(guī)模經(jīng)濟行業(yè)的產(chǎn)業(yè)集中度解愤，提高中西部地區(qū)工業(yè)增加值所占比重镇饺，進一步增強中小企業(yè)發(fā)展活力。

四是體現(xiàn)融合發(fā)展送讲。一方面奸笤，圍繞信息化和工業(yè)化深度融合，進一步提高主要行業(yè)哼鬓、大中型企業(yè)信息技術應用水平监右；另一方面，圍繞軍民融合异希，顯著提高軍民資源開放共享程度健盒，不斷擴大軍民結合產(chǎn)業(yè)的規(guī)模和空間。

五是體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。要按照資源節(jié)約味榛、環(huán)境保護椭坚、安全生產(chǎn)的要求，制定科學合理的工業(yè)能耗搏色、水耗善茎、二氧化碳排放、主要污染物排放频轿、工業(yè)固體廢物綜合利用率等指標垂涯，強化目標的落實和考核。

三航邢、“十二五”時期推進工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重點任務

“十二五”時期是我國工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的攻堅時期耕赘。轉(zhuǎn)型就是轉(zhuǎn)變工業(yè)發(fā)展方式，實現(xiàn)由傳統(tǒng)工業(yè)化向新型工業(yè)化道路轉(zhuǎn)變膳殷；升級就是全面優(yōu)化技術結構操骡、組織結構、布局結構和行業(yè)結構赚窃，促進工業(yè)結構整體優(yōu)化册招。“十二五”時期，我們要按照構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的本質(zhì)要求勒极，科學合理地確定轉(zhuǎn)型升級的重點任務是掰。

增強自主創(chuàng)新能力。自主創(chuàng)新是加快推進工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的中心環(huán)節(jié)辱匿。要大力推進原始創(chuàng)新键痛、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新，支持企業(yè)真正成為技術創(chuàng)新的主體匾七，在著力突破共性及關鍵核心技術的同時絮短，加強創(chuàng)新型人才和技能人才隊伍建設，為工業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供重要支撐乐尊。

加強企業(yè)技術改造戚丸。技術改造是促進企業(yè)走內(nèi)涵式發(fā)展道路的重要途徑。要充分發(fā)揮技術改造投資省扔嵌、周期短限府、效益好、污染少痢缎、消耗低的優(yōu)勢胁勺，運用先進實用技術和高新技術改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進新技術独旷、新產(chǎn)品和新業(yè)態(tài)發(fā)展署穗，通過增量投入帶動存量調(diào)整寥裂，優(yōu)化工業(yè)投資結構，推動工業(yè)整體素質(zhì)邁上新臺階案疲。

提高工業(yè)信息化水平封恰。信息化與工業(yè)化深度融合是走中國特色新型工業(yè)化道路的重要內(nèi)涵。要創(chuàng)新信息化推進機制褐啡，推動信息技術深度應用诺舔，加快發(fā)展支撐信息化發(fā)展的產(chǎn)品和技術，全面提高企業(yè)信息化水平备畦，帶動工業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變低飒。

促進工業(yè)綠色低碳發(fā)展。發(fā)展資源節(jié)約型懂盐、環(huán)境友好型工業(yè)是實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容褥赊。要圍繞設計開發(fā)生態(tài)化、生產(chǎn)過程清潔化莉恼、資源利用高效化拌喉、環(huán)境影響最小化，大力推進工業(yè)節(jié)能降耗类垫、減排治污司光、清潔生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和再制造產(chǎn)業(yè)悉患，積極推廣低碳技術，加快淘汰落后產(chǎn)能榆俺，構建資源節(jié)約售躁、環(huán)境友好、本質(zhì)安全型產(chǎn)業(yè)體系茴晋。

實施質(zhì)量和品牌戰(zhàn)略陪捷。提升質(zhì)量品牌是工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的必然要求。要著力抓好品種開發(fā)诺擅、質(zhì)量提升市袖、品牌創(chuàng)建和服務改善，引領和創(chuàng)造市場需求烁涌，加強自主品牌培育苍碟，加強工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障，不斷提高工業(yè)產(chǎn)品附加值和競爭力撮执。

推動大企業(yè)和中小企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展微峰。要圍繞形成資源配置更富效率的產(chǎn)業(yè)組織結構，推進企業(yè)兼并重組抒钱，在規(guī)模經(jīng)濟行業(yè)形成一批具有國際競爭力的大企業(yè)大集團蜓肆；加快完善中小企業(yè)服務體系颜凯，促進“專精特新”中小企業(yè)發(fā)展；加強企業(yè)管理和企業(yè)家隊伍建設仗扬，提升企業(yè)經(jīng)營管理質(zhì)量症概。

優(yōu)化工業(yè)空間布局。要按照全國主體功能區(qū)規(guī)劃要求早芭，加快調(diào)整優(yōu)化工業(yè)生產(chǎn)力布局穴豫，促進產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，引導區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展逼友，創(chuàng)建一批特色鮮明精肃、創(chuàng)新能力強、品牌形象優(yōu)帜乞、配套條件好司抱、節(jié)能環(huán)保的國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，形成若干具有較強國際競爭力的產(chǎn)業(yè)基地黎烈。

提升對外開放層次和水平习柠。要適應對外開放的新形勢，提高工業(yè)領域利用外資水平照棋，注重引進先進技術裝備资溃，著力推動加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。要加快實施“走出去”戰(zhàn)略烈炭，鼓勵企業(yè)向境外轉(zhuǎn)移生產(chǎn)能力溶锭，開展境外能源資源開發(fā)合作，提高在全球范圍配置資源和整合價值鏈的能力符隙。

四趴捅、努力營造有利于工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的環(huán)境

工業(yè)轉(zhuǎn)型升級能否取得實效，關鍵在于完善政策法規(guī)和體制機制霹疫，健全轉(zhuǎn)型升級長效機制拱绑，努力營造有利于工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的制度環(huán)境。

健全相關法律法規(guī)丽蝎。要圍繞轉(zhuǎn)型升級重點任務猎拨，在產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新、技術改造屠阻、節(jié)能減排红省、兼并重組、淘汰落后產(chǎn)能栏笆、質(zhì)量安全类腮、中小企業(yè)、軍民融合等重點領域蛉加，制定與完善相關法律法規(guī)蚜枢，加強民用飛機缸逃、軟件、集成電路厂抽、新能源汽車需频、船舶、高端裝備筷凤、新材料等戰(zhàn)略性基礎性產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法律保障昭殉。

加強政策引導和財稅支持。要制定和修訂重點行業(yè)產(chǎn)業(yè)政策藐守，抓緊制定新興領域產(chǎn)業(yè)政策挪丢，加強產(chǎn)業(yè)政策和財稅、金融卢厂、貿(mào)易等政策的協(xié)調(diào)配合乾蓬，研究制定針對特定地區(qū)的差異化產(chǎn)業(yè)政策，制定發(fā)布重點領域產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導目錄和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移指導目錄慎恒。當前任内，特別是要著力落實相關財稅政策，在消費信貸融柬、小微企業(yè)融資擔保死嗦、企業(yè)兼并重組等領域加強和改進金融服務，推進中小企業(yè)服務體系建設粒氧。

深化體制機制改革越除。加快轉(zhuǎn)變政府職能，不斷創(chuàng)新工業(yè)管理方式和手段靠欢，更好地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用廊敌。加快推進壟斷行業(yè)改革，形成平等準入门怪、公平競爭的市場環(huán)境。健全國有資本有進有退锅纺、合理流動機制掷空，促進國有資本向關系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和領域集中。完善投資體制機制囤锉，落實民間投資進入相關重點領域的政策坦弟。落實企業(yè)境外投資自主權，支持國內(nèi)優(yōu)勢企業(yè)開展國際化經(jīng)營官地。